Zdarza si\u0119, \u017ce urz\u0105d odpowiada na wniosek stwierdzeniem: \u201enie jeste\u015bmy autorem tego dokumentu\u201d. W praktyce takie t\u0142umaczenie nie zwalnia z obowi\u0105zku udost\u0119pnienia informacji \u2014 ustawa nie uzale\u017cnia go od tego, kto dany dokument sporz\u0105dzi\u0142, lecz od tego, czy organ nim dysponuje.<\/p>\n\n\n\n
Wytworzenie a posiadanie \u2014 dwie r\u00f3\u017cne kategorie<\/strong><\/p>\n\n\n\n Warto odr\u00f3\u017cni\u0107 informacj\u0119, kt\u00f3r\u0105 organ sam przygotowa\u0142, od informacji, kt\u00f3r\u0105 jedynie przechowuje. Ustawa o dost\u0119pie do informacji publicznej nie zawiera definicji \u201einformacji wytworzonej\u201d, cho\u0107 pos\u0142uguje si\u0119 tym poj\u0119ciem w kilku miejscach (np. art. 8 ust. 6 pkt 2 i 4). Chodzi tu o materia\u0142y powsta\u0142e bezpo\u015brednio w danym urz\u0119dzie \u2014 decyzje wydane w jego imieniu, opinie przygotowane przez jego pracownik\u00f3w czy inne dokumenty opracowane od podstaw przez t\u0119 instytucj\u0119.<\/p>\n\n\n\n Nierzadko jednak w aktach urz\u0119du znajduj\u0105 si\u0119 te\u017c dokumenty przekazane mu przez inny podmiot publiczny albo przez osob\u0119 prywatn\u0105. I to w\u0142a\u015bnie fakt posiadania takiej informacji, a nie jej autorstwo, decyduje o obowi\u0105zku jej ujawnienia. Wynika to bezpo\u015brednio z art. 4 ust. 3 ustawy, zgodnie z kt\u00f3rym do udost\u0119pniania informacji publicznej zobowi\u0105zane s\u0105 podmioty b\u0119d\u0105ce w jej posiadaniu. Stanowisko to potwierdza r\u00f3wnie\u017c Naczelny S\u0105d Administracyjny \u2014 w wyroku z 30 wrze\u015bnia 2015 r. (I OSK 2093\/14) podkre\u015bli\u0142, \u017ce obowi\u0105zek dotyczy informacji istniej\u0105cej i b\u0119d\u0105cej w dyspozycji podmiotu zobowi\u0105zanego.<\/p>\n\n\n\n Nie trzeba by\u0107 autorem, \u017ceby mie\u0107 obowi\u0105zek udost\u0119pnienia<\/strong><\/p>\n\n\n\n Jak wskazuj\u0105 komentatorzy (M. Jab\u0142o\u0144ski, K. Wygoda w komentarzu do ustawy pod red. A. Piskorz-Ry\u0144 i M. Sakowskiej-Bary\u0142y, Gda\u0144sk 2025), posiadanie informacji zasadniczo nie wymaga jej samodzielnego wytworzenia. Obowi\u0105zek udost\u0119pnienia spoczywa na ka\u017cdym podmiocie publicznym, kt\u00f3ry dan\u0105 informacj\u0105 dysponuje \u2014 niezale\u017cnie od tego, czy powsta\u0142a ona w jego strukturach, czy trafi\u0142a do niego z zewn\u0105trz w zwi\u0105zku z realizowanymi zadaniami.<\/p>\n\n\n\n Innymi s\u0142owy: je\u015bli inny organ lub osoba fizyczna przekazali urz\u0119dowi okre\u015blone dane (np. statystyczne), urz\u0105d, kt\u00f3ry je posiada, powinien je udost\u0119pni\u0107 na wniosek.<\/p>\n\n\n\n Pytanie o to, kto dokument sporz\u0105dzi\u0142, ma znaczenie drugorz\u0119dne. Kluczowe jest natomiast, czy tre\u015b\u0107 dotyczy spraw publicznych \u2014 bo to decyduje, czy w og\u00f3le mamy do czynienia z informacj\u0105 publiczn\u0105 w rozumieniu ustawy.<\/p>\n\n\n\n Posiadanie rozumiane coraz szerzej<\/strong><\/p>\n\n\n\n Najnowsze orzecznictwo poszerza samo poj\u0119cie \u201eposiadania\u201d. Zgodnie z wyrokiem NSA z 9 kwietnia 2026 r. (III OSK 1900\/25), o posiadaniu informacji mo\u017cna m\u00f3wi\u0107 nie tylko wtedy, gdy organ dysponuje ni\u0105 fizycznie, ale r\u00f3wnie\u017c wtedy, gdy ma do niej dost\u0119p za pomoc\u0105 w\u0142asnych zasob\u00f3w \u2014 w tym poprzez zewn\u0119trzne systemy informacyjne, z kt\u00f3rych korzysta.<\/p>\n\n\n\n \u0179r\u00f3d\u0142o: opracowanie w\u0142asne na podstawie artyku\u0142u portalu InformacjaPubliczna.org (Sie\u0107 Obywatelska Watchdog Polska), 16 wrze\u015bnia 2026, autor: Maja Pietrusiewicz.<\/sup><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_hide_featured_image":false,"_jetpack_featured_image_duplicate_dismissed":0,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[66],"tags":[],"class_list":["post-1186","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dostep-do-informacji-publicznej"],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1186","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1186"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1186\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1187,"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1186\/revisions\/1187"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1186"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1186"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ngo.slask.pl\/stowarzyszenie\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1186"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}